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2019 06-04

贵州:提高社会信用水平 健全奖罚机制

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  日前召开的省十三届人大常委会第十次会议上,《贵州省社会信用条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)首次提请大会审议,标志我省拟通过立法提高社会信用水平,健全守法诚信褒奖机制和违法失信联合惩戒机制,助推全省经济社会持续健康发展。

  据贵州省司法厅厅长孙学雷介绍,目前,国家层面没有关于社会信用的法律、行政法规,我省社会信用体系建设工作缺乏上位法依据,工作中一些好的经验、做法需要加以固化;有关部门、单位协调配合不够,尚未形成全社会共同参与社会信用体系建设的良好氛围。

  据了解,在社会信用信息的采集、归集、共享、公开、使用和监督管理中,存在一些不规范的现象,部分行业主管部门在守信主体范围、严重失信行为标准、严重失信主体名单等方面缺乏明确规定,联合激励惩戒措施贯彻落实不到位。因此,《条例(草案)》的制定十分必要。

  据介绍,由于社会信用体系主要包括社会诚信、政务诚信、司法公信、商务诚信四大领域,加上道德因素难以用立法来调整,地方立法权限又不适宜对司法公信等作过多规范,所以《条例(草案)》没有采用“大而全”的体系型立法,而是确定了“社会信用”的核心在于兼具市场经济属性和社会管理属性,有利于集中解决我省社会信用体系建设工作中的突出问题,凸显贵州地方特色。(记者 肖达钰莎)

  《条例(草案)》明确,推动建立区域信用合作机制,推进与其他省(自治区、直辖市)的社会信用信息共享和信用评价结果互认,加强跨区域信用联合激励惩戒。

  同时,《条例(草案)》规定省人民政府社会信用主管部门组织加强贵州信用云建设和应用,整合社会信用信息资源,建立跨部门、跨领域、跨地区的社会信用信息共享机制,提供信用查询、区域信用监测、信用风险预警等信用大数据服务。

  公共管理和服务中反映信用主体基本情况的登记类信息;行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政征收、行政给付、行政裁决及其他行政行为中反映信用主体信用状况的信息;人民法院依法纳入失信被执行人名单的信息;国家机关、法律法规授权的组织,在履行职责的过程中产生或掌握的信用主体受表彰奖励以及参加社会公益、志愿服务等信息;依法列入、移出经营异常名录或者被标记为经营异常状态、恢复为正常状态的信息;依法列入、移出严重失信主体名单,或者被认定为严重失信主体的信息;其他依法应当纳入目录管理的信息。

  《条例(草案)》明确,信用主体有七类行为之一的,应当列入严重失信主体名单。包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、交通安全、旅游服务、儿童用品、强制性产品认证等领域严重损害社会公共安全和公共利益或者人民群众身体健康和生命财产安全的行为。还包括贿赂、重大税收违法、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、无证照经营、故意侵犯知识产权、聚众扰乱社会秩序等严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为。

  根据《条例(草案)》,对被纳入严重信用失信主体名单的信用主体,行政机关、法律法规授权的组织应当依照法律、法规的规定,就相关联的事项采取下列惩戒措施:

  限制进入相关市场;限制进入相关行业;限制获取相关任职资格;限制开展相关金融业务;限制参与基础设施和公共事业特许经营活动;限制参加政府采购,政府投资项目招标投标,国有土地招标、拍卖、挂牌等公共资源交易活动;限制享受相关优惠政策;限制获得相关荣誉称号;法律、法规规定的其他措施。

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